为有效统筹使用财政涉农资金，加快推进资金使用效率，深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）以及《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（藏政办〔2018〕60号）、《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于做好2017年支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（藏脱贫指〔2017〕 9号）、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（藏财农〔2018〕 44号）等有关政策性文件精神，确保到2020年色尼区贫困人口如期脱贫，牧区贫困人口稳定实现“两不愁”、“三有”、“三保障”，现结合色尼区脱贫攻坚任务实际及《那曲县“十三五”脱贫攻坚规划》，特制定本办法。

一、指导思想

为h全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持精准扶贫，精准脱贫方略，按照区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期脱贫攻坚的目标，通过开展统筹整合使用财政资金工作，有效解决色尼区财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”困局，精确瞄准建档立卡贫困人口，整合各类政策性财政资金、捆绑行业部门帮扶资金、引导撬动金融资本和社会帮扶资金形成扶贫开发合力，充分发挥财政资金杠杆作用，打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效，创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精准瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

三、目标任务

我区属高寒纯牧业区，区域面积1.6万平方公里，草场面积2032多万亩，可利用草场面积1842多万亩，下辖12个乡镇，141个行政村（居），1165个自然村。“十三五”期间共有134个贫困村，建档立卡贫困户共5514户23589人，贫困发生率为20.74%，致贫原因有：因灾、因病、因残、缺技术、缺劳力、缺土地、缺水、缺生产资料、交通生产力落后、自身发展力不足等。2016年脱贫1106户4485人，2017年脱贫343户1343人，2018年计划脱贫28个村727户2994人。

四、资金来源及规模

2018年我区涉农资金总规模70688.72万元，其中纳入整合资金69513.34万元，分别为：中央财政专项扶贫发展资金58220.35万元（贷款贴息资金685万元、色尼区产业扶贫资金16719.61万元、那曲市城投公司产业扶贫资金3800万元、那曲市羌塘牧业开发有公司产业扶贫资金37015.74万元）；中央农业资源及生态补助资金6999.3万元；中央财政车购税用于农村公路建设资金2392万元；自治区农牧民技能培训补助经费221.4万元；自治区财政专项扶贫发展资金1114.49万元（定向政策类补助资金207.25万元、绩效奖励资金907.24万元）；县本级资金565.8万元。  

五、资金投向

（一）产业扶贫资金

共投资产业扶贫资金57535.35万元，均为中央财政专项扶贫发展资金，扶贫产业项目共开展32个，共带动贫困人口10072人。其中，色尼区分配产业扶贫资金16719.61万元（包含未开工已上交市惠民公司 “罗玛镇扶贫开发餐饮酒店用品清洁厂项目”70万元），开展扶贫产业项目14个，其中，2017年续建项目13个，2018年新建项目1个，带动贫困人口820人；那曲市城投公司分配产业扶贫资金3800万元，开展扶贫产业项目3个，均为2017年续建项目，带动贫困人口562人；那曲市羌塘牧业开发有限公司分配产业扶贫资金37015.74万元（包含已上交市惠民公司资金共6705.8万元：“绵羊良种选育扶贫场项目”580万元，该项目已取消；“牦牛短期育肥出栏项目牲畜购置经费”3000万元；“有机饲草料种植扶贫基地项目”2871万元），开展扶贫产业项目15个，2017年续建项目8个，2018年新建项目7个，带动贫困人口1576人。

绩效目标：发展产业项目共32个，带动总人口12330人，其中带动贫困人口12210人。

（二）基础设施资金

1.农村公路项目

投资资金：2392万元，资金为中央财政车购税用于农村公路建设资金。

①项目建设内容：修建色尼区达前乡安置区公路工程。线路长度0.314公里。

建设地点：达前乡

建设年限：8个月

开工时间：2018年9月

竣工时间：计划2019年5月

责任单位：交通局

责任人：洛桑索郎

绩效目标：覆盖22户313人，改善达萨乡安置区出行环境，使交通更加便利。

②项目建设内容：修建色尼区香茂乡安置区公路工程。线路长度0.59公里。

建设地点：香茂乡

建设年限：8个月

开工时间：2018年9月

竣工时间：计划2019年5月

责任单位：交通局

责任人：洛桑索郎

绩效目标：覆盖82户96人，改善香茂乡安置区出行环境，使交通更加便利。

③项目建设内容：修建劳麦乡杂色村至江仓自然村桥梁。该桥梁为总长度0.255公里，路基宽度4.5米，路面宽度3米，路肩宽度2*0.5米，桥梁长度41.04米的砂石路面四级公路，共安排资金220.962万元。

建设地点：劳麦乡杂色村至江仓自然村

开工时间：暂未开工

责任单位：交通局

责任人：洛桑索郎

绩效目标：覆盖49户228人，其中收益贫困户16户89人，改善劳麦乡杂色村与江仓自然村的交通，加强两村联系。

④项目建设内容：地区集中搬迁点道路项目

责任单位：交通局

责任人: 洛桑索郎

绩效目标：改善集中搬迁点交通环境，使交通更加便利。

2.易地搬迁基础设施建设项目

投资资金：600万元，该资金为自治区财政专项扶贫资金（绩效奖励资金）。

责任单位：住建局

责任人：杰嘎

（三）生态保护类补助资金

2018年总生态岗位人数19998人（林业系统生态保护岗位3214人、草原生态保护补助奖励机制岗位8310人、水生态保护和村级水管员岗位7208人、农村公路养护岗位510人、旅游厕所保洁员岗位47人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位709人），年补助标准为每人3500元，补助总资金6999. 3万元 ，资金为中央农业资源及生态补助资金。各乡镇具体岗位人数：（1）那曲镇3393人（林业系统生态保护岗位339人、草原生态保护补助奖励机制岗位1398人、水生态保护和村级水管员岗位1604人、农村公路养护岗位22人、旅游厕所保洁员岗位20人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位10人），补助资金1187.55万元；（2）罗玛镇1915人（林业系统生态保护岗位562人、草原生态保护补助奖励机制岗位770人、水生态保护和村级水管员岗位557人、农村公路养护岗位13人、旅游厕所保洁员岗位3人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位10人），补助资金670.25万元；（3）香茂乡1960人（林业系统生态保护岗位566人、草原生态保护补助奖励机制岗位741人、水生态保护和村级水管员岗位549人、农村公路养护岗位37人、旅游厕所保洁员岗位3人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位64人），补助资金686万元；（4）古路镇1096人（林业系统生态保护岗位155人、草原生态保护补助奖励机制岗位471人、水生态保护和村级水管员岗位413人、农村公路养护岗位19人、旅游厕所保洁员岗位4人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位34人），补助资金383.6万元；（5）达萨乡2359人（林业系统生态保护岗位180人、草原生态保护补助奖励机制岗位1037人、水生态保护和村级水管员岗位986人、农村公路养护岗位151人、旅游厕所保洁员岗位3人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位2人），补助资金825.65万元；（6）达前乡971人（林业系统生态保护岗位80人、草原生态保护补助奖励机制岗位420人、水生态保护和村级水管员岗位368人、农村公路养护岗位99人、旅游厕所保洁员岗位2人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位2人），补助资金339.85万元；（7）孔玛乡1299人（林业系统生态保护岗位173人、草原生态保护补助奖励机制岗位462人、水生态保护和村级水管员岗位483人、农村公路养护岗位21人、旅游厕所保洁员岗位2人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位158人），补助资金454.65万元；（8）劳麦乡1061人（林业系统生态保护岗位82人、草原生态保护补助奖励机制岗位489人、水生态保护和村级水管员岗位427人、农村公路养护岗位7人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位56人），补助资金371.35万元；（9）尼玛乡1110人（林业系统生态保护岗位140人、草原生态保护补助奖励机制岗位425人、水生态保护和村级水管员岗位433人、农村公路养护岗位42人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位70人），补助资金388.5万元；（10）色雄乡960人（林业系统生态保护岗位93人、草原生态保护补助奖励机制岗位448人、水生态保护和村级水管员岗位385人、农村公路养护岗位32人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位2人），补助资金336万元；（11）油恰乡1076人（林业系统生态保护岗位137人、草原生态保护补助奖励机制岗位351人、水生态保护和村级水管员岗位311人、农村公路养护岗位50人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位227人），补助资金376.6万元；（12）那么切乡2798人（林业系统生态保护岗位707人、草原生态保护补助奖励机制岗位1298人、水生态保护和村级水管员岗位692人、农村公路养护岗位17人、旅游厕所保洁员岗位10人、城镇保洁员和村级环境监督员岗位74人），补助资金979.3万元。

责任单位：农牧局

责任人：扎西土登

绩效目标：覆盖全县12个乡（镇），保护林业、草原生态、水生态系统，改善生态环境，投入资金6999.3万元，实现19998贫困人口就业。

（四）农牧民技能培训资金（就业促进经费）

培训名称：餐饮技能、中式烹调师技能培训

培训贫困人数：408人

培训时间：2018年8月-2018年10月

责任单位：人力资源和社会保障局

责任人：边巴卓玛

绩效目标：投入培训资金116.32万元，培训贫困人口408人，通过餐饮技能培训、培训中式烹调师技能培训、挖掘机驾驶技能培训等开展技能培训，实现农牧民就业，确保农牧民收入增加。

培训名称：挖掘机驾驶技能、摩托车维修技能培训

培训贫困人数：426人

责任单位：人力资源和社会保障局

责任人：边巴卓玛

绩效目标：投入培训资金105.07万元，培训贫困人口426人，通过挖掘机驾驶技能培训、摩托车维修技能培训开展技能培训，装载机操作技能培训、计算机技能培训等技能培训实现农牧民就业，确保农牧民收入增加。

3、就业促进经费一

就业促进经费194.85万元，该资金为自治区财政专项扶贫资金（绩效奖励资金）。

责任单位：人力资源和社会保障局

责任人：边巴卓玛

绩效目标：通过开展技能培训，实现农牧民就业，确保农牧民收入增加。

4、就业促进经费二

名称：建筑施工技能培训

培训人数：400人

责任单位：人力资源与社会保障局

责任人：姜措

绩效目标：投入就业促进经费112.39万元，给贫困户开展技能培训，带动贫困人数400人。

（五）定向性政策补助

2018年定向政策性补助人数8834人， 年补助标准为每人260元，补助总资金229.68万元 （纳入整合的资金为207.25万元，即自治区财政专项扶贫发展资金，其余资金由2017年财政配套10%支出），其中：达萨乡1120人，补助资金29.12万元；达前乡604人，补助资金15.7万元；古路镇530人，补助资金13.78万元；孔玛乡552人，补助资金14.352万元；劳麦乡506人，补助资金13.16万元；罗玛镇561人，补助资金14.59万元；那么切乡1309人，补助资金34.03万元；那曲镇1297人，补助资金33.72万元；尼玛乡671人，补助资金17.45万元；色雄乡508人，补助资金13.21万元；香茂乡714人，补助资金18.56万元；油恰乡462人，补助资金12.01万元。

责任单位：扶贫办民政局

责任人：次仁桑珠龙宗

绩效目标：对建档立卡内一般贫困户3883人、建档立卡内低保贫困户4942人、非建档立卡内低保贫困户9人，共计8834人进行补助，有效增加8834人收入。

（六）精准扶贫贷款贴息

主要用于易地扶贫搬迁、产业贷款贴息补助，安排贷款贴息资金685万元，为中央财政专项扶贫发展资金。

（七）本级配套资金

主要用于易地搬迁二类项目支出，共安排资金565.8万元。

六、涉农资金统筹整合程序

由色尼区脱贫攻坚指挥部按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资金安排情况，结合援藏省市资金和对口帮扶补助资金计划，结合色尼区脱贫攻坚时间表、路线图，参照脱贫攻坚规划、资金需求、年度脱贫任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案，产业项目方案上报区脱贫攻坚指挥部审查，区脱贫攻坚指挥部每年集中审批各区上报的精准扶贫、精准脱贫项目，区党政联席会议审议通过后，向自治区及市脱贫攻坚指挥部报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。将各级政府和部门安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用，统筹安排、集中投入，积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制，使各项资金互相匹配，形成合力。

七、涉农资金的监督和管理

（一）健全审批和支付管理制度。对上级下达的财政专项扶贫资金严格按照上级资金预算文件要求，通过规范的审批程序后拨付。惠农资金按照“一卡通”形式打卡发放，确保资金发放到贫困户手中。

（二）严格执行公告公示制度。明确公开的主体、内容、标准、方式、程序等，对资金来源、投向等整合资金有关内容通过在本级政府门户网站公开，乡镇、村级和项目实施单位在乡镇政府、村委会或项目实施地利用固定的信息公开栏对乡村两级项目、资金等进行公告公示，拓宽群众监督渠道，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督，加大公开力度，确保各项资金运行安全高效。（色尼区扶贫资金公告公示网站网址为：色尼区政府新闻网http://www.xznq.gov.cn）。

（三）推行封闭式运行及区级报账制管理。所有票据经色尼区扶贫办和脱贫攻坚指挥部审核、区分管领导批准后到财政局报账。财政局须将票据专户入账、转账核算的形式管理。直补资金、慰问救助、生态补偿等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式票据入账。

（四）完善制度保障，健全长效机制。通过监督检查，切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约。

八、职责分工

（一）扶贫办：负责多部门协调、多规划衔接，提出扶贫攻坚项目规划和年度项目计划，结合脱贫攻坚任务按镇（办）、按类型建立扶贫资金项目库，以扶贫专项资金为引导提出涉农项目整合意见，督促协调部门和各镇（办）实施项目；会同财政局做好部门项目资金整合使用绩效考核。

（二）财政局：负责按照项目实施计划，落实项目和资金整合任务；负责组织相关部门按整合方案申报项目；协助部门争取资金；整合项目资金集中统一管理；按扶贫开发项目实施计划和建设进度安排拨付资金；会同审计局、监察局监督检查资金使用情况；组织对部门资金整合使用工作进行绩效考核。

（三）资金整合部门：各相关部门作为涉农资金项目实施和管理的主体，根据扶贫开发项目实施规划、年度实施计划和贫困户产业项目计划，结合本部门项目管理规定落实项目和资金；具体负责项目的规划设计、立项上报、组织实施、质量监管和竣工验收等工作，并负责收集、整理、归档相关文件、图片等资料，项目竣工验收后统一归档备查；全力向上争取专项资金，确保本部门项目资金及时足额到位、工程按期保质完工。

（四）审计局：会同财政局等单位对资金的管理、分配、落实情况进行监督检查，及时发现和纠正扶贫资金项目运行中存在的问题，提出工作建议。

（五）各乡（镇）：深入宣传涉农政策、法律法规，全面贯彻落实各级扶贫开发精神，引导干部群众增强脱贫致富的信心和勇气；深入开展扶贫专项调研，帮助贫困村、贫困户分析致贫原因，找准制约因素，协调帮扶资源，监督帮扶项目实施，按时、按质、按量完成好脱贫任务。

九、保障措施

资金整合按照全区脱贫攻坚区域规划，产业脱贫、搬迁脱贫等行业规划，重点项目建设计划，采取板块整合、行业整合、重点项目整合的方式进行。在领导小组的统一领导下,以规划为引领、以项目为平台、以部门为主体，围绕扶贫开发目标任务，按照“科学规划、整合项目、统筹安排、捆绑资金、集中投入、精准扶持”的方法实施。所有纳入整合范围的项目申报、资金拨付必须经领导小组组长或分管扶贫副区长签字后执行。