中央第七次西藏工作座谈会，统筹国内国际两个大局，从历史高度全面系统总结中央第六次西藏工作座谈会以来西藏各项事业取得的全方位进步、历史性成就，从政治高度深刻分析西藏工作形势任务，从战略高度统筹谋划西藏未来，从全局高度全面部署西藏工作，擘画了西藏未来发展新蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。

中央第七次西藏工作座谈会明确提出“十个必须”的新时代党的治藏方略；在充分肯定援藏政策的基础上，作出了“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面”的重大政策决定；深入贯彻习近平生态文明思想，一以贯之高度重视西藏生态文明建设，要求守护好高原的生灵草木、万水千山，作出了“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的重大战略决策，是新时代中央对西藏工作进行谋划部署又一“大手笔”，为推进西藏长治久安和高质量发展树立了新的里程碑。

一、形成了新时代党的治藏方略，为做好西藏工作提供了根本遵循

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，全面概括论述了新时代党的治藏方略，即：做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。

新时代党的治藏方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖了改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军等方方面面，开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了党治国理政新境界，开辟了管党治党新境界，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十八大以来，习近平总书记和党中央对西藏工作高度重视，把西藏置于党和国家战略全局中更加重要位置。习近平总书记对西藏倾注了大量心血，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，两次主持召开中央西藏工作座谈会，明确了新时代西藏工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略决策，形成了系统完整的新时代党的治藏方略，丰富和发展了我们党的西藏工作理论，是新时代做好西藏工作的纲和魂，为推动新时代西藏长治久安和高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

新时代党的治藏方略是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略在西藏工作的具体体现。习近平总书记在党的十九大报告中，从“十四个坚持”系统阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。对比研究不难发现，基本方略是根和干，新时代党的治藏方略是在西藏的枝和叶；基本方略是总，新时代党的治藏方略是分；基本方略是全国的普遍性，新时代党的治藏方略是在西藏的特殊性；基本方略是总的宏观的要求，新时代党的治藏方略是在西藏的具体体现。比如，基本方略提出要坚持以人民为中心的发展思想，新时代党的治藏方略提出必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点；基本方略提出坚持人与自然和谐共生，新时代党的治藏方略提出必须坚持生态保护第一；基本方略提出坚持全面从严治党，新时代党的治藏方略提出必须加强党的建设特别是政治建设，等等。可以看出，新时代党的治藏方略的“十个必须”就是对基本方略的“十四个坚持”在西藏的具体化、特色化、区域化，深刻体现了西藏工作的时代特征、地域特色、发展特点。

新时代党的治藏方略是对长期以来党治藏稳藏兴藏经验的继承和升华。新时代党的治藏方略的形成不是一朝一夕的，而是对党长期以来经营西藏、治理西藏宝贵经验的升华和质的飞跃，从而达到系统的、整体的、深层次的理性认识。1980年中央第一次西藏工作座谈会，主要是“拨乱反正”，实现了西藏工作重心的转移，大力发展西藏经济，开启了西藏发展的新征程。1984年中央第二次西藏工作座谈会，为了加快西藏发展，确定了43项援藏工程。1994年中央第三次西藏工作座谈会，确立了中央关于西藏工作的指导方针，即“一个中心、两件大事、三个确保”。2001年中央第四次西藏工作座谈会，总结了在西藏工作中的六个方面的基本经验，包括坚持以经济建设为中心，坚持深化改革，扩大开放，坚持全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全党高度重视西藏工作，全国大力支持西藏工作，深入开展反对达赖集团分裂活动和国际反华势力渗透破坏活动的斗争，不断加强党的建设等。2010年中央第五次西藏工作座谈会在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，总结了新的重要经验，涵盖坚持新时期西藏工作指导思想，统筹国内国际两个大局，把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，把维护稳定作为硬任务和第一责任，切实做好民族宗教工作，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力等。2015年中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记在总结60多年的治藏实践过程的基础上，第一次阐述了党的治藏方略，即必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。回首往昔，我们党在治边稳藏生动实践中积累了非常丰富的宝贵经验和理论财富，中央第七次西藏工作座谈会正是沿着中央治边稳藏宝贵经验的理论逻辑，沿着历次中央西藏工作座谈会以来西藏长足发展的历史逻辑，沿着长期以来西藏改革发展稳定强边工作的实践逻辑，进行系统总结、归纳、提炼、升华的结果，从而达到理论上的质的飞跃，达到治藏方略在新时代的成熟，体现了中央对西藏工作规律的深刻洞见和准确把握。

二、确定了长期坚持中央支持西藏、全国支援西藏的一贯政策，为西藏高质量发展注入了源源不断的源头活水

习近平总书记强调，中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。援藏政策作为针对促进西藏这样的边疆民族地区加快发展、加强与内地交往交流交融等方面的一种特殊政策和制度安排，对促进西藏经济社会发展、改善民生福祉、各民族交往交流交融、社会稳定等方面发挥了重大作用。

在中央和国家部委、援藏省份、中央企业的无私援助和大力支持下，西藏经济社会发展实现翻天覆地的历史性巨变，取得了举世瞩目的历史性成就。对口援藏26年来，已先后投入近500亿元建成1万多个重点援藏工程，仅近5年来就投入援藏扶贫资金143亿余元、实施援藏扶贫项目1800多个，推动内地284个县区与西藏的县区、乡镇建立结对帮扶关系，全方位助力西藏改善民生、打赢脱贫攻坚战。对口支援西藏工作充分体现了全国人民大团结的物质和精神力量，在西藏发展史上树立了一座又一座不朽的丰碑。

对口支援西藏政策，短期内是为了迅速改变西藏极为落后的发展面貌这一历史课题，中期内是为了实现西藏与全国一道全面建成小康社会这一现实课题，而长期内是为了实现西藏与全国一道实现社会主义现代化这一时代课题。援藏政策实施以来，西藏与内地的发展差距特别是与西部地区的发展差距在逐步缩小，改变了西藏极为贫穷落后的面貌，全面建成小康社会也决胜在望，下一步是能否与全国一道顺利实现社会主义现代化这一关键命题。西藏地处“世界屋脊”，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，地广人稀，交通不便，发展基础薄弱，市场和社会发育程度低，自我发展能力弱，这种自然环境和经济社会条件制约着西藏长治久安和高质量发展。没有全国的支援，西藏靠自身力量顺利实现社会主义现代化是难以实现的。中央第七次西藏工作座谈会，将援藏政策确定为党中央的一贯政策，要求必须长期坚持，为西藏发展注入了源源不断的源头活水，为西藏与全国一道实现社会主义现代化增添了底气。

三、作出了把青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地的历史性决策，把西藏在全国乃至全世界生态文明建设中的战略地位提高到前所未有的重要位置

党中央、国务院历来高度重视西藏生态环境保护。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调，青藏高原是“世界屋脊”“中华水塔”“地球第三极”。如果把青藏高原生态破坏了，生产总值再多也没有什么意义。在这个问题上，一定要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济。中央第五次、第六次西藏工作座谈会都把西藏定位为“重要的生态安全屏障”。2015年，习近平总书记给西藏自治区成立50周年题词“加强民族团结、建设美丽西藏”。2017年8月，习近平总书记在给第二次青藏高原综合科考的贺信中强调，青藏高原是“世界屋脊”“亚洲水塔”，是“地球第三极”，是我国“重要的生态安全屏障”、战略资源储备基地。2019年6月，在给“2019·中国西藏发展论坛”的贺信中，再次强调西藏是“重要的生态安全屏障”，要求西藏抓住发展机遇，建设美丽幸福西藏，保护高原生态环境。

西藏自治区坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，九届区党委在历届区党委提出要抓好发展和稳定两件大事的基础上，坚持继承和创新相结合，明确提出要抓好发展、稳定和生态三件大事，把生态放在与发展、稳定同等重要的位置。在国家的特殊关怀和大力支持下，投入大量的人力、物力、财力，构建重要的国家生态安全屏障。一是为全面掌握青藏高原生态机理，西藏先行一步，推动开展第二次青藏科考，主动服务国家生态安全战略。二是为减少人类对生态环境的影响，西藏实施了极高海拔生态搬迁工程，高海拔生态敏感区的13.3万人搬迁到“一江两河”河谷地带，创造人类迁徙奇迹。三是为有效保护高原生态环境，开展了生态保护红线划定工作，完成74个县区生态保护红线划定，面积占全区国土面积的45%；建立了各级各类自然保护区47处，占全区国土面积的34.35%，居全国首位。四是明确了国土空间主体功能区，保留的重点开发区域面积仅为6.04万平方公里，只占国土面积的5.02%。五是为全面修复生态脆弱区域，开展了生态安全屏障保护与建设工作，累计投资117亿元，全面推进薪柴替代、退牧还草、防沙治沙等十大工程。六是在不断完善教育卫生等基本公共服务、水电路讯等基础设施条件的同时，在全区范围内建立了草原森林生态补偿机制，最大限度保障人民群众生活质量。县城生活垃圾无害化处理率超过93%、污水处理率超过65%。七是深入开展“两江四河”流域造林绿化工程，消除10.47万个“无树户”、1079个“无树村”，森林覆盖率提高到21.14%。当前，全区主要江河、湖泊水质状况保持良好，地级城市空气质量优良天数比率超过99%，地表水水质达标率100%。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。累计命名自治区级生态县区23个、生态乡镇269个、生态村（居）2387个。2018年发布的中科院《青藏高原生态建设状况》白皮书指出，西藏仍然是地球上最洁净的地区之一。

“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。”习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上专门把“必须坚持生态保护第一”纳入新时代党的治藏方略，要求建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，把“美丽”作为一个重要内容，并强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。这就把西藏在全国乃至全世界的生态文明建设中的战略地位提高到了前所未有的重要位置，为西藏生态文明建设提供了千载难逢的重大发展机遇。

以中央第七次西藏工作座谈会胜利召开为标志，西藏迎来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。相信在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在全国人民的无私支援下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻新时代党的治藏方略，一个团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏必将昂然挺立在世界之巅！（马俊丽）

（作者单位：西藏大学经济与管理学院）